杭州是网络餐饮聚集地，目前共有网约配送员约33.9万名，日均活跃骑手约为4.3万人。外卖配送发生纠纷怎么办?主体责任该找谁?“小哥”权益如何“护”?4月18日，杭州市市场监管局、杭州市商务局、杭州市人社局、杭州市公安局联合举行新闻发布会，发布了《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》(以下简称《办法》)，并将于今年5月1日起施行。

从上网订餐，到餐品送到消费者手中，网络餐饮外卖涉及众多法律主体和法律关系，而现行法律规定对于网络餐饮外卖配送活动的直接规定较少，导致法律主体被隐藏、法律关系不清晰、法律责任不明确。为解决这一问题，《办法》规定了网络餐饮外卖配送主体的概念，对网络餐饮外卖配送活动涉及的平台经营者、餐饮提供者、送餐经营者、网约配送员包括独立网约配送员的概念进行了界定，在确保法律术语与上位法总体一致和基本稳定的框架下，规定了网络餐饮外卖配送主体的概念。

“我们之所以要把所有的法律主体搞得这么明白，就是因为平常在订餐的过程中，我们不太关注送餐主体，但是往往发生纠纷的就是这些种类多又相对复杂的送餐主体，所以我们要给它一个法律地位，这也是我们的初衷。”杭州市市场监督管理局法规处处长周婷婷说。

据悉，《办法》还明确了市场监管、商务、人社、公安、网信、城管、卫健、交通、税务等行政管理部门和消防救援机构对网络餐饮外卖配送活动的管理职责，推进综合治理，实现线上线下一体化监管，这也是对以往杭州网络餐饮外卖配送监管实践的经验成果固化。

记者翻阅《办法》，发现多着墨于外卖骑手，也就是网约配送员的权益保障方面。网约配送员作为新就业形态劳动者，在网络餐饮外卖产业链中属于弱势群体，因此对网约配送员合法权益的保护是《办法》的重点内容。《办法》以全文三分之一的篇幅规定网约配送员在签约、培训、保险、报酬、补偿、查询、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、申诉、关怀基金等方面的各项权益，强调建立适用新就业形态的工会组织，鼓励成立行业自治组织，对见义勇为、扶危济困等体现社会主义核心价值观的行为予以表彰奖励，形成全面保障体系，支持非本市户籍网约配送员留杭融杭，增强网约配送员社会认同感和职业自豪感。

此外，《办法》还规定了平台经营者作为送餐平台的管理责任，比如说，针对独立网约配送员，规定了平台对其的信息登记、职业培训管理等职责，要求平台与其签订书面协议、为其参加保险等。同时平台不得诱导、强迫独立网络配送员登记注册为个体工商户，以逃避上述义务。这是国内首次对独立网约配送员管理作出较为具体的规定。

对于消费者而言，网络餐饮外卖配送的风险点在于信息不对称性。近两年，随着市场监管部门对平台经济整治和“点亮工程”的实施，入网餐饮服务提供者的主体信息已基本实现100%公示，但对配送相关信息的明示情况仍是监管的盲点。为此，《办法》明确了配送相关信息的明示制度，要求公示送餐经营者和独立网约配送员信息，包括配送服务联系方式;送餐经营者和独立网约配送员显著区分标记;自行配送的特殊配送情形;以及外卖配送信息、配送状态。

下一步，杭州市市场监管局将联合杭州市商务局、杭州市人社局、杭州市公安局加大《办法》的贯彻实施力度，加强宣贯培训、制定配套文件、推进监管执法，努力形成网络餐饮外卖配送活动经营者履行主体责任、政府部门加强管理指导、社会力量参与协同治理的线上线下一体化监管和促进机制，让“办法”变成真正的“做法”。

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